2015年船舶进出港签证制度将取消

　　导读：日前，**印发了《中华人民共和国*关于印发取消船舶进出港签证及海事监管模式改革实施方案的通知》，通知中明确：2015年内取消船舶进出港签证制度，取而代之全面实施船舶进出港报告；推进《船舶安全监督规则》，力争与取消船舶签证同步实施。
　　
　　通知中，重点对签证取消后，如何加强船舶安全监管，提出9个方面的具体实施要点：
　　
　　1.制定《船舶安全监督规则》，同步修订完善《海上交通安全法》、《内河交通安全条例》等一系列法律规定，为强化船舶现场监管提供法律支持。
　　
　　2.取消船舶进出港签证，取而代之，在海船电子签证基础上取消审批环节，改为船舶报告制，从而便利船舶进出港，加快周转。内河船舶监管根据实际情况逐步实施。
　　
　　3.强化船舶现场检查，建立科学的选船机制，规范执法标准、频次，对重点船舶，未进行船舶进出港报告的船舶增加监督频次。
　　
　　4.推进船舶诚信管理，对船舶实施分级管理，根据船舶诚信评价和分级分类结果，实施不同的监管措施，促进船舶、船员、公司自觉遵守法律。
　　
　　5.落实企业责任，将船舶自查情况作为重要的船舶监督内容之一。
　　
　　6.建设船舶动态信息保障，通过科技手段，对船舶动态全程监控，建立统一数据库，实现信息共享。提高现场执法的针对性，加强事中事后监管。
　　
　　7.整合海事监管力量，强化现场监管。
　　
　　8.通过，委托收款、扩大定期结算，远程支付等手段优化相关规费征收机制，发挥港口经营人、代理人的资源优势，扩大便民服务。
　　
　　9.内河海事管理协同发展，推广船舶动态管理系统在内河海事监管的应用，利用科技手段实施信息共享，强化涉水部门联动执法。
　　
　　本次取消船舶进出港签证，作为船舶安全监督规则改革的重要内容，是我国海事管理部门积极响应“十八大”提出“简政放权，建设职能科学、结构优化、廉洁、人民满意的服务型政府”的要求，改革的实施，将大大便利船舶进出港，加快周转效率，对推动航运发展有着重要的积极作用，同时，也是促进海事监管由静态向动态，由事前向事中事后监管的转变，向航运从业者传递鼓励守法，打击违法的执法理念，以“你守法、我便民，你违法、我严管”的执法理念为核心，进行科学的海事监管。
　　
　　宁波港口位于中国大陆海岸线中段、长江三角洲东南部，地处浙江省境内、杭州湾以南、东海以西、三门湾以北，毗邻舟山群岛。宁波海港主要由北仑港区、镇海港区、大榭港区、穿山港区、梅山港区、象山港港区、石浦港区等水域和陆域组成。主要有北航道、南航道、佛渡水道、金塘水道、穿山西口航道、穿山东口航道、穿山北口航道、牛鼻山水道、石浦港出入口航道(包括铜瓦门、东门、下湾门、林门、三门口航道)、石浦港内航道、象山港航道(分为港内航道河出入口航道)、甬江航道(兼内河航道)等。本次船舶签证取消的实施将会对宁波港产生一定的影响。
　　
　　取消船舶签证的主要影响有
　　
　　(一)规费收入大幅减少。取消船舶进出港签证后，如果没有其他相关制度或规定来明确港务费和港建费的收取方式，将直接导致规费收入难以征收。
　　
　　(二)源头管理有效性的弱化。船舶签证尤其是出港签证是很重要的海事源头管理手段，在签证取消后，可能会带来船舶进出港更大的随意性，需要更有力的其他海事监管措施介入。
　　
　　(三)监管方式和人员职责分工变化。由于签证耗费了大量的人力物力，取消签证后，将使得基层海事处把更多的人手从办理窗口解放出来，调整到更有效的动态监管上去，采取主动的预防预控。
　　
　　(四)更符合便民的要求。船舶是否适航与诸多因素有关，将签证与船舶适航脱离，将更好地减少行政风险，同时能使海事管理机构投入更多力量到监管和服务中去，更符合便民的要求。
　　
　　(五)自我规范。取消船舶签证，势必要对相关的法律法规进行更新调整。借此契机，要对海事管理配套法律法规进行清理，在此基础上规范完善各项工作流程。
　　
　　正确认识取消船舶签证对海事管理的影响，应该是有利有弊、有危有机。因此要全面细致对影响进行分析，做到趋利避害，合理对海事管理人员担负的责任进行减负，减轻大家的工作压力。