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五部门联合印发《行动计划》，到2027年建成50个以上全域数字化转型城市
2025年10月14日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部五部门联合印发《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》(以下简称《行动计划》)，并于10月31日正式公布，旨在充分发挥数据赋能城市经济社会发展作用，扎实推进城市全域数字化转型，建设便捷高效的智慧城市。 
《行动计划》确立了分阶段推进的总体目标并明确核心实施路径。短期到2027年底，全国将建成50个以上全域数字化转型城市，实现城市运行重点事件 “高效处置一件事”、高频民生事项 “高效办成一件事”，且超大特大城市需率先落地自主可控城市大模型；长期到2035年，将形成具有国际竞争力的现代化城市集群，完成城市发展模式的数字化重塑。围绕目标落地，文件提出 “设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通” 四大核心路径，以城市数字底座为支撑，同步推进数据要素市场化与场景化应用突破。
《行动计划》通过五大核心方向的重点任务，覆盖城市全域数字化转型关键领域。在智慧治理提升上，深化 “一网统管” 实现监测预警与指挥调度闭环，推进应急安全数智化并健全民意 “接诉即办、未诉先办” 机制；在数字美好生活建设上，拓展 “一网通办” 覆盖范围，推动医疗、教育领域智能化应用，同时优化适老化服务以弥合数字鸿沟；在数字经济赋能上，重点促进数据要素价值化，支持低空经济、无人驾驶等数据密集型产业发展，强化经济运行监测预警能力；在城市数字更新上，升级基础设施智能感知终端部署，推进城市生命线工程智能化改造与智慧社区建设；在转型筑基上，完善数字基础设施与安全防护体系，建立跨部门协作机制及相关领域标准化体系。
《行动计划》构建了多维度政策保障体系并注重与前期政策衔接。组织协同方面，由国家发展改革委牵头形成部门工作合力，要求地方政府制定配套实施方案，目前宿迁市已率先发布2025-2027年行动方案；资金支持方面，探索政府购买服务、数据资产质押融资等模式，鼓励社会资本参与，同时利用数据券降低企业创新成本；国际合作方面，深化城市全域数字化转型国际交流，推动中国方案走向全球。政策衔接上，该文件既是2024年转型指导意见的细化深化，又与2025年韧性城市建设方案形成互补，共同构建起完整的智慧城市建设政策体系。
《行动计划》的出台具有重要战略意义，标志着中国智慧城市建设进入全域数字化转型新阶段。通过以数据要素驱动城市治理模式、生产生活方式和产业发展模式的系统性变革，其实施将显著提升城市运行效率与民生服务普惠性，为数字中国建设提供关键支撑；同时，也将为全球智慧城市发展贡献可借鉴的实践经验，推动全球城市数字化转型进程。
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