我国成品油消费税再度调整

　　导读：在11月28日成品油消费税五年来首度调整引发热议后仅仅半个月，成品油消费税再次调整。12月12日成品油消费税再次提高，但恰逢罕见力度的油价再次下跌，此次调整后国内柴汽油价格仍会下降。
　　
　　专家称，油价下跌、环境质量变差为成品油消费税上调提供了一个窗口期。有关部门称，此次调整旨在进一步加强消费税在促进节能减排方面的调控力度，合理引导消费需求。
　　
　　提税与降价同步
　　
　　*、*12日联合下发通知,自2014年12月13日起,将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额每升提高0.28元，由现行每升1.12元提高至1.4元；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额每升提高0.16元，由现行每升0.94元提高至每升1.1元。航空煤油继续暂缓征收。
　　
　　这是今年内连续两次提高成品油消费税单位税额。与调整恰逢油价“九连跌”窗口，终该下降幅度与提税相互冲抵，油价保持不变不同,此次调整赶上油价下调力度的“十连跌”窗口，调整额度不及油价下降空间，终实现了提税与降价同步。
　　
　　这一次调整，和两周前一样，都是选择在新一轮油价调价的时间窗口，都是与降价空间相应冲抵。上一次，汽油消费税单位税额提高0.12元／升；柴油消费税提高0.14元／升，消费税调整和下调油价两个因素相抵，该轮国内成品油价格维持不变，不作调整。
　　
　　这一次，汽油消费税提高0.28元/升，柴油消费税提高0.16元/升，消费税调整和下调油价两个因素相抵后，本轮国内汽、柴油价格调价为每吨分别降低170元和400元。
　　
　　时间窗口的巧合，密集的成品油消费税税额调整，这些高度的重合，究竟是偶然，还是必然？半月内再次调整成品油消费税究竟意味着什么？
　　
　　根据*网站上发布稿件，对于“为什么今年年内连续两次调整成品油消费税单位税额”的解释是“我国的消费税不是普遍征收的，仅对部分高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收，对成品油征收消费税，有利于促进资源节约，抑制对能源的过度消费，是上比较普遍采用的做法；同时为进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度，合理引导消费需求，再次提高成品油消费税单位税额是必要的，而且这次政策调整，仍选择油价下行时实施，不仅没有因提税导致油价上涨，还实现了提税与降价同步，兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。”
　　
　　我们再来看一下上一次调价的原因。*税政司对上一次的解释是，目前一些大中城市空气中的一氧化碳和氮氧化物，主要来自机动车尾气排放，造成一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，而且中国相当一部分城市受到较大范围、较长时间的严重雾霾天气困扰，影响人们的生产生活和身体健康。大力推进节能减排，有效治理群众反映强烈的大气污染问题，既是转方式、调结构的重要抓手，也是实现科学发展的必然要求，所以“应抓住当前较为宽松的能源供需环境，加快推进能源生产和消费方式变革，适当提高成品油消费税，不仅可以促进大气污染治理，减少污染物排放，合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，而且有利于促进新能源产业的发展。”
　　
　　综合*门对两次调价的解释，我们可以看到两次调价的共同点，就是“环境污染压力较大，能源消费习惯亟待促进，调整时机比较合适”。
　　
　　这种“紧迫性”其实也在刚刚闭幕的2015年*经济工作会议上，国家主席对当前环境的阐释中有所体现：从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
　　
　　今年是五年来首度调整
　　
　　“在成品油消费税有必要作出相应调整的情况下,提税和降价同步,把原油市场价格变动送来的机会部分让利于民，部分用于增加国家收入,一定程度上能减轻提税对民众消费的影响,考虑到社会的承受能力。”山东财经大学经济研究中心主任潘明星表示，大气污染问题频发、原油价格下滑的情势,为调整国内成品油消费税提供了一个比较适合的窗口期。
　　
　　潘明星认为，在窗口期提高成品油消费税是必要的。首先，我国成品油消费税税负在上属于中等偏低水平，有做出调整的空间，也利于国内节约利用石油资源。
　　
　　“环顾世界，各国对破坏环境的产品如成品油,历来是重税的。”中国人民大学教授朱青说，调税后我国汽油每升含税1.4元，折合不到0.23美元。而*OECD的34个国家成品油平均每升含消费税大约0.67美元,一些发达国家如法国、德国分别为0.7美元、0.8美元，土耳其达到1.4美元，我国消费税税率在上仍偏低。
　　
　　另一方面，随着当前我国经济步入新常态，国家财政收入的增长也步入新常态，从原来几乎两倍于GDP增速回到低速增长的状态。为了国家财政收入的增加,提高成品油消费税是可以理解的。
　　
　　潘明星说，从国家层面来看,目前我国石油资源对外依存度已接近60%,而石油利用效率低、浪费现象严重，消费税调整能起到抑制成品油消费和浪费的作用,有利于节约能源，也间接鼓励了新能源汽车产业发展。
　　
　　事实上，范围内,看准原油市场疲软，进一步提高成品油税负以抑制高耗能消费的，不止中国一家。7月1日，新西兰将汽油消费税从每升64分上调至67分；11月10日,澳大利亚汽油消费税从每升38.1澳分上涨到38.6澳分；法国则制定了分三年提高燃油消费税的*计划,印度也在近期完成了成品油消费税的两级跳。
　　
　　据了解，半个月来两次上调成品油消费税，也是2009年成品油消费税改革以来的首度调整。